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吉林省关于实施农村公路惠民工程的意见

文章作者:来源:www.slofcard.com时间:2020-01-25



为了深入贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的部署和习近平总书记关于农村公路建设的重要指示,加快农村公路建设的协调可持续发展,经省政府同意,现就“十三五”期间全省农村公路效益工程的实施提出如下意见:

1。“农村公路总体要求”是服务农民生产生活的基本条件,是农业和农村发展的主要基础公共设施,是建设社会主义新农村的重要支撑。实施农村公路惠民工程是保障和改善民生、促进农村经济发展、实现广大农民脱贫致富的重要举措。各地区、各部门要按照中央推进城乡一体化发展、新一轮东北振兴和消除贫困的战略规划,按照“保基本强服务、惠民生、促发展”的总体方针,坚持以问题为导向、以目标为导向的方针,全面落实党中央建设“四好(建、管、保、管)农村公路”的各项任务,继续加快农村公路建设,加大养护投入。建立健全农村公路养护管理资金保障体系,完善管理体制和养护运行机制,落实农村公路养护管理的主体责任,做到只有一条路支持,道路由人监管,努力提高农村公路发展的质量和畅通水平,为全面建设小康社会奠定坚实基础。

II。目标任务

十三五期间,通过实施农村公路惠民工程,全面落实县级政府的主要责任,基本建立政府投资的稳定资金保障机制,确保扶贫攻坚任务的及时完成。路网结构显着优化,交通质量大幅提高,维护责任全面落实,道路产权明晰,安全水平显着提升,道路环境优美整洁,农村物流网络服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,“四好农村”总体建设目标全面实现

(1)农村公路建设。到2018年,完成贫困地区3,000公里通村通屯硬化道路,137座危桥改造,1,771公里县乡公路安全和生命保护工程,2,600公里老油路改造,实现交通扶贫目标。到2020年,全省村镇道路硬化率将达到100%,自然村镇道路硬化率将达到80%,现有危桥改造率将达到100%。基本消除县乡公路安全隐患,农村公路通畅能力和安全保障水平显着提高。

(二)农村公路管理。加强农村公路法律制度和执法能力,全面实施《吉林省农村公路条例》,基本完善农村公路管理法律法规体系;规范县级公路管理机构职责,乡镇级农村公路管理机构设置率达到100%,建制村村级公路管理议事机制基本完善。农村公路管理机构的经费纳入同级财政预算予以保障;爱路乡(村)道路保护法规制定率达到100%。所有具备条件的农村道路都将与土地和房屋分开。

(三)农村公路养护。到2020年,全省将基本完善农村公路管理养护体制和机制,具备

2.加快农村公路建设。重点实施老、少、边、穷地区同村、同屯硬化道路建设,加大农村公路安全和生命保护项目及危险(危险)桥梁、渡口改造力度。严格执行安全生产“三同时”制度,交通安全、排水和防护设施必须同时设计、同时施工、同时投入使用,确保“一建一达标”。

3。加强前期工作。整合和简化农村公路建设项目的前置审批程序,降低前置审批成本,缩短审批时限。应根据当地情况选择技术标准和路面结构,尽可能使用旧道路,减少农林用地,充分利用当地道路建筑材料,降低成本,减轻当地资金压力。推广新材料、新工艺、新技术的应用,进一步提高农村公路的质量水平和使用寿命。

4。农村公路建设资金总体规划。协调发展改革、国土资源、交通运输、农业、林业、水利等部门的项目安排,整合资金使用,共同推进农村公路惠民工程的实施。

5。实施农村公路建设“七开”制度。各地要建立健全农村公路监督制度,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招投标管理、建设管理、质量监督、资金使用、竣工验收等公开制度,实行公开透明的项目管理、阳光运营,自觉接受社会监督。完善农村公路建设质量保证体系,细化建设各方质量控制责任,加强质量监督和技术指导。

(3)全面管理农村公路,确保权责一致、操作规范。

6。加强法治。县级政府要认真学习贯彻《吉林省农村公路条例》和《释义》,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,推进县域统一执法、村域协助执法的工作模式,建立县域公路官员、乡(镇)督导员、村域公路保安员的公路管理体制,最大限度地预防、及时制止和严厉查处违法超限运输等破坏和损坏农村公路设施的行为。

7。建立健全管理制度和机制。按照财税体制改革的要求,与行政支出责任相适应,规范县级公路管理机构对农村公路的管理职责,完善乡镇级农村公路管理机构和有组织村庄管理的程序机制。县级政府和村民委员会应当落实必要的管理和技术人员及经费。

8。做好农村公路土地所有权工作。地方政府应组织国土资源和交通部门,结合我省正在开展的农村土地承包经营权登记发证试点工作,明确划分已完成的农村公路用地和其他农村集体土地,新农村公路应同时完成公路用地确权工作。同时,为加强农村公路用地的使用和管理,国土资源部门负责明确道路界限,进行认证和确认。

9。大力改善农村公路的道路环境。县级政府应当加强组织,彻底清理道路区域内的杂物和垃圾,疏通沟渠等排水设施,实现道路与田野、道路与房屋的分离,加强绿化美化,营造畅通舒适的交通环境。

(4)全面维护农村公路,努力提高交通质量。

10。确保有办法支持。建立和完善“以县为本”的维护机制

14.完善农村客运网络。县级政府应当结合农村公路建设步伐,及时优化调整现有农村客运网络,协调农村公共交通和农村客运发展。及时组织开辟或优化调整现有线路,扩大农村客运覆盖面和服务范围,提高农村客运公共汽车的可达性。

15。推进农村物流网络建设。积极构建县、乡、村三级农村物流服务网络,鼓励农村客运站增加货运服务功能,实现“客货同时站”;支持快递公司利用农村客运站拓展服务网络。我们将把村邮站作为服务“三农”和保障农村电子商务的重要节点,为农村经济发展服务。

4。保障措施

(1)加强组织领导。地方政府应该加强领导,精心组织。发展改革、财政、国土资源、交通、农业、林业、水利等部门要密切配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合监管的合作推进机制,为工作创造良好的政策环境,共同推进农村公路惠民工程顺利实施。

(二)履行工作职责。各市(州)、县(市、区)政府要强化实施“农村公路惠民工程”的组织责任和主体责任,因地制宜制定切实可行的实施方案,落实工作任务、资金投入、机构、人员和保障措施,确保任务明确、责任明确、实施有效。省发展改革委负责审查全省农村公路规划,指导全省农村公路发展。省财政厅负责对农村公路建设和养护省级补助资金和资金实施监督管理。省交通厅负责农村公路惠民项目实施的行业指导、监督管理,及时进行跟踪分析、调查研究,并做好分类指导、示范指导和经验推广。省政府其他有关部门应当结合各自职责,认真指导、协调和监督服务工作。

(三)严格检查和监督。农村公路惠民项目将纳入市(州)政府年度绩效考核。省交通厅应当根据评审要求科学制定评审标准,组织开展创建“四好农村公路”示范县活动。每年,工作成绩突出的县(市、区)将被评为“四好农村公路”示范县,经省政府批准后予以表彰。各市(州)、县(市、区)政府也要逐步建立考核机制,加强任务落实,定期对惠民农村公路项目进展、项目质量、资金到位情况和实施效果进行综合监督评价。

(4)增加政策支持。省交通厅会同省财政厅,完善农村公路发展成果与资金配置相互衔接的政策措施,提高农村公路投资标准,根据考核结果,通过“以奖代补”的方式调整下一年的资金削减和流动投资补贴规模,充分发挥省级补贴资金的引导和激励作用,实施“差异化”投资补贴政策。各市(州)、县(市、区)政府也要研究制定扶持惠民农村公路项目的政策,结合实际扶持农村公路发展