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青海:鏖战高原深贫着华章

文章作者:来源:www.slofcard.com时间:2020-01-15



海西州格尔木市光伏扶贫电站

编辑:卢克新见习编辑:王珂新闻热线:010 E-mail:gjb_nmrb

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西宁市大通县马铃薯特殊产业带贫富户。

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海东市互助县特种手工业扶贫车间。

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扶贫搬迁让牧民过上幸福的新生活。

习近平总书记指出,全面建设小康社会,实现第一个世纪的目标,最困难的任务是摆脱贫困。战胜贫困,解决贫困人口的生产和生活问题,满足贫困人口追求幸福生活的基本需求,是我们的目标和庄严承诺。树立傻瓜的野心,啃坏硬骨头。中国共产党第十八次全国代表大会以来,青海省始终坚持精准扶贫的基本战略。以高标准、高质量推进党中央扶贫决策部署。

在过去的五年里,从河湟谷地到青南高原,从海北草原到海西戈壁,一直在扶贫前线战斗的扶贫干部们,用他们的心、情感、智慧和勇气,为穷人脱贫致富,燃起了希望。过去五年来,青海省贫困人口减少了90.7万人,贫困率从2012年的26.4%下降到2017年底的8.1%,首次降至一位数。目前,13个贫困县(市、区、旅委)已经脱帽致敬。贫困地区农牧民人均可支配收入从2012年的5364元增加到2017年的9462元,年均增长11%。穷人的成就感和幸福感进一步增强。贫困地区基础设施显着改善,公共服务大幅改善,“造血”扶贫效果日益明显。

顶层设计强保障

今年4月,青海省委书记、省长王建军在扶贫开发工作领导小组会议上强调,要深入学习习近平中国特色社会主义新时代和党的19大精神, 认真贯彻习近平总书记在中央政治局常委、成都市精准扶贫座谈会上的重要讲话精神,认清形势,注重精准,创新机制,坚决打赢省级扶贫攻坚战。 多年来,青海省省委省政府一直把消除贫困视为一场不可战胜、不可退缩的“政治战”和“群众战”。成立了以主要领导为“双领导”、副省级领导为副组长的扶贫开发工作领导小组。坚持八名省常委监督战区,39名省领导监督小组成员结对工作的责任制。加强了五级秘书扶贫责任制,逐步传递压力,层层压缩责任。主要领导自行行动,面向前方,形成了推进压茬、坚决实施的强大势头。制定并发布《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》,提出逐年扶贫的目标、任务和具体措施。出台“八群一批”扶贫行动计划和“十部门”扶贫专项计划,形成符合青海实际的有青海特色的“1 8 10”扶贫政策体系。全省藏区和六盘山区《区域发展与扶贫开发规划》科学配方有序实施,取得显着成效。随着《青海省农村牧区扶贫开发条例》的颁布,全省扶贫工作进入法制化阶段。各地区、各部门注重刚性需求与个性化需求的有效衔接,出台了单独的制度和补充措施。全省扶贫“四梁八柱”有效建立,政策体系基本完善。

实施政策取决于行动

围绕提高贫困地区和贫困人口“造血”能力这一根本问题,青海投入58.73亿元,实现全省44.05万劳动能力贫困人口“四全覆盖”,1622个贫困村互助发展基金,4024个贫困行政村集体经济扶持发展基金,39个贫困县(市、区)县级贫困工业园建设引导基金,实现早投资、早实施、早回报。29个县实施农村电子商务示范项目,208个村实施农村旅游扶贫项目,全省实施光伏扶贫项目720兆瓦。工业帮助穷人的方式更加多样化,穷人增加收入的渠道也更加多样化。自2013年以来,青海通过加强技能培训,以就业转移为最直接、最有效的脱贫方式,培养了名贫困农牧民和3951名富裕领导。70%的学员找到了就业机会,稳定就业率达到60%以上。加大生态扶贫力度,建设生态公益管理保护站16万个,分配贫困家庭4.7万户,年均收入元。积极发展环境改善、治安管理等扶贫公益性岗位2000多个,实现劳动收入1.78亿元,人均收入4200元。通过加大对创业的支持力度,团委发起创新的“青年创业”扶贫运动,共投入担保资金4000万元,利用银行贷款3.04亿元,支持1100多名青年创业,带动8017名贫困人口和青年增加就业和收入。

玉树地区立足资源优势,深入挖掘畜牧业内在潜力,精心打造玉树扶贫产业街,利用“互联网”开拓扶贫产品销量,吸纳全州一市五县100多家畜牧合作社、企业和电子商务平台,与912户贫困家庭3283人建立利益联系,搭建扶贫工业品国内销售平台。以三江源国家公园体系试点为契机,加强生态保护与改善民生的有机统一,结合贫困牧民增收致富、就业转移和生产生活条件改善,推进国家公园建设,将生态保护公益性岗位设置与扶贫和精准扶贫相结合,探索“生态保护产业”精准扶贫新模式。黄南州铜仁县投资2.7亿元,划拨闲置土地1312亩,按照“分红创造就业,促进贫困家庭在并网发电发展中造血”的模式,建设光伏发电与节地太阳能温室一体化的光伏农业科技示范园区。在确保持续发电和提供各种新鲜农产品的同时,园区将与贫困家庭建立利益联结机制。全县2920户不能依靠产业扶持和转移就业脱贫的低收入贫困家庭,每年以集体股的形式分配445.3万元。20年的业绩保证了低收入贫困家庭的发展水平,避免了“一站式服务”。股息基金还被用来发展地方公共福利工作,只为有档案卡的贫困家庭,从而增加穷人的工资收入。

共同努力解决贫困和借用外援

青海将动员和团结全社会力量广泛参与视为解决贫困的有力措施。建立了各级干部“一盟两帮三管”的工作机制,通过共同努力、定点援助、结对援助、实施“一盟两帮三管”来扶贫。党员干部145,000人,干部160人

自精准扶贫发展以来,青海省财政厅与西宁市湟源县日月镇4个贫困村,即华达镇大石村、奔康村、毛布拉斯脑村、坝汉村形成对口帮扶关系。结合贫困村的实际,财政部门确定了“抓党建促扶贫,抓产业促致富”的工作思路。建立了“一盟、两方、三管”的工作机制。按照“一村一策、一户一案”的要求,制定了“一步走、两扶、三种、四商、五工、六基地”的扶贫规划。该研究制定了《关于从严落实党支部结对共建帮村党员干部结对认亲帮户“双帮”工作机制的方案》,建立了一个管理分类账,用于帮助村庄的共同建设以及亲属和帮助家庭的鉴定。政府部门的八个党支部和贫困村的四个党支部成对互相帮助。136名党员和积极分子入党,帮助了村里的101户贫困家庭。对口支援和扶贫合作使海北和山东成为一个亲密的家庭。近年来,海北州把对口支援和扶贫合作作为一项重大政治任务。通过“输血”和“造血”相结合,先后实施了一大批产业结构调整和民生保障惠民工程,为当地经济社会发展和消除贫困注入了强大动力。山东省委、省政府制定《山东省助推青海海北州脱贫攻坚行动计划》,建立山东有关部门支持海北扶贫工作的机制,从民生扶贫、工业扶贫、就业扶贫、人才扶贫等方面推进海北精准扶贫和精准扶贫工作。2017年,山东省共实施26个援助项目,援助资金达2.0885亿元。

夯实基础,增强人力资源实力

青海省是第一个实施“两线合一”公民最低生活保障和扶贫标准的国家。2015年,将准确确定该省的160,000和520,000贫困人口,所有这些人都将被纳入最低生活保障援助范围。档案卡的动态调整将分多轮完成,扶贫“第一按钮”将被扣住。它是第一个实行将扶贫资金削减到地区,并将项目审批权下放给地区,给予贫困地区更多自主权的国家。自2013年以来,青海省财政扶贫专项资金累计投入151.5亿元,年均增长21.95%。其中,省级财政扶贫资金52.8亿元,年均增长29.6%。本行率先在全国开通“精准扶贫金融服务热线”。本行较早引入金融主办银行制度,大力推进“双基联动”合作贷款模式,共实施34.3亿元扶贫再融资和“530”小额信贷。贫困家庭贷款利率达到57.2%,比全国平均水平高出25个百分点。海东市进一步拓宽扶贫融资渠道,对8091户贫困家庭实施2.93亿元的“530”小额信贷,向健全的大家庭、家庭牧场、专业合作社、龙头企业和贫困大学生发放5.84亿元贷款,有效解决了当地建立档案的贫困家庭和非贫困家庭产业发展资金短缺问题。海南州注重从信贷引导服务、金融政策宣传和金融生态环境建设入手,在目标确定、信贷评估、贷款申请、贷款获取和资金使用的全过程中,全力打造透明、程序简单、限时完成的“阳光快车工程”,确保贫困家庭及时获得发展资金,加快扶贫致富步伐。

牵头为360个基层乡镇配备专职和兼职扶贫人员。超过400人了解项目,能够审计并且熟悉

青海一直把搬迁视为“转移贫困家庭”、“改变贫困产业”和“根除贫困家庭”的重要任务。根据2013年至2015年全省40,000人和176,000人的搬迁情况,自2016年以来,居住在"一方水土不能支撑一方人民"地区的52,000名农牧民(其中33,400人和118,900人是立卡申请中的贫困家庭)成为实施搬迁的精确目标。到目前为止,“十三五”97%的搬迁任务已经完成。我们坚持搬迁与安居乐业并重,实现干部援助、产业发展、培训和就业的全覆盖,从根本上解决了搬迁群众的后顾之忧。党的十八大以来,全省近三分之二的农牧民住房得到根本改善,90%以上的贫困家庭有了安全住房。我们一直把教育帮助穷人作为阻止贫困代际传递的基本措施。西宁市、海东市和六个藏族自治州对所有贫困家庭的学生全面实施15年免费教育政策,每年惠及约80万学生。充分利用对口支援和东西方合作机制,通过异地办学,将9500多名农牧区学生送到东部发达省市。进一步推进“辍学保护学生”工作,坚持消除贫困辍学现象。27,000名辍学者重返学校,义务教育巩固率达到94.2%。卫生扶贫一直是扶贫的重中之重。“六减十”政策已经实施。对严重疾病的集中治疗已经扩大到14种疾病。大病医疗保险免赔额从5000元下调至3000元。基本医疗、大病保险、民政救助和商业补充医疗保险四条线紧密结合。“三合一”卫生扶贫运动扎实开展。穷人住院费用的比例已经降低到平均6%,费用由他们自己承担。同期,因病重返贫困的人数从78,000人减少到38,000人。同时,各行业各部门坚持多党联系和协调运作。各行业共投入扶贫资金157.7亿元。各行业深入实施了十项特殊扶贫行动,并努力弥补基础设施和公共服务的不足。

从一个地方搬到另一个地方去帮助穷人需要搬迁。新旧生活是两码事。海东市互助县榕树村属于浅山区,土地贫瘠,干旱少雨。村子里的人只能生活在土地上,农业的收成取决于上帝的面。饮水困难、上学困难、就医困难和交通困难对每个村民来说都更加痛苦。目前,榕树村已有129户人家搬进了明亮的新房,不仅生活舒适幸福,扶贫产业也越来越繁荣。果洛州是全国乃至世界卫生组织包虫病防治的重点地区之一。包虫病等地方病严重威胁当地牧民的身心健康,是战胜贫困的“障碍”。从2017年开始,果洛州将包虫病、结核病、病毒性肝炎、艾滋病等传染病作为目标,实施了一项精准健康的扶贫项目。通过积极争取项目资金,实施优惠医疗政策,加大州县投资,确保国家每年在重大地方病和传染病上投入3000多万元。

关注不同类型地区的大扶贫开发

。自2013年以来,青海按照“以最困难为目标”的理念,在青、甘、川交界地区、海北藏族自治州牧区、同德县和星海县南部实施扶贫

不寻常的贫穷,不寻常的攻击。到2012年,海南省同德县75%的农牧民将处于低收入贫困线以下。农牧民负债累累,历年累计贷款本息拖欠2.66亿元,平均每户元。碘缺乏病、布鲁氏菌病、肝包虫病、大骨节病等8种疾病在县域频繁发生.自2013年以来,青海省省委、省政府批准实施《关于进一步加强第一书记和驻村工作队帮扶力量的十项措施》,需要各方共同努力,明确政策执行,并在三年内与贫困作出决定性的斗争。此后,同德县为克服困难做出了一致努力。三年来,贫困率从75%下降到16.6%,贫困人口从36,900人下降到5,523人,率先实现青海省“六个一”。一是全面解决牧区人畜饮水安全和农林灌溉用水问题;首先要实现县、乡、村道路网和生产生活用电的全覆盖;率先实现公共卫生、教育文化基础设施、村综合办公服务中心、广播电视网络宽带全覆盖;第一批游牧民定居下来,全面彻底地解决了有危房户和无房户的问题。率先实现全县行政村工业发展和村一级集体经济全覆盖;率先提前达到脱贫标准。班马县作为一个深度贫困地区,一直十分重视扶贫工作。一贯坚持工业扶贫“四对四”的方针,资金跟随贫困,贫困跟随有能力,有能力跟随工业项目,工业项目跟随市场。结合巴马绿色生态、红色革命、黄金西藏的“三色”资源优势,大力发展特色产业,促进贫困人口增收扶贫。当地农牧民分享了“发展红利”,走“减贫”道路的日子更加安全。对于所有从“巴马经历”中受益的人来说,这是从“我想摆脱贫困”向“我想摆脱贫困”转变的重要标志。

本版本的文字和图纸均由青海省扶贫开发局马峻青提供。